A2：时政·经济
全媒体记者 王鹏 彭春 刘文静 通讯员 蔡圣娇
“小区里的狗叫啥时候才能管一下嘛！”“狗太多，叫声一天到晚都没断过。”在潼南区某小区物业群里，一大早就吵翻了天，自2023年6月1日《重庆市养犬管理条例》实施以来，文明养犬、规范养犬口号已经广泛传播，但是城市小区里犬吠扰民、恶犬伤人的事件还是层出不穷……
养犬事小，关系民生。为增强人大监督实效，切实推动解决犬只伤人、犬吠扰民等突出问题，根据市委、市人大常委会工作安排，上下联动开展《重庆市养犬管理条例》（以下简称《条例》）执法检查，区人大常委会立足潼南实际，将《条例》执法检查列入2024年重要议题，强化法律法规实施监督，在依法监督上展现新作为，用法治力量守护居民健康生活、文明城市风景，着力推动依法养犬、规范养犬、文明养犬。
用好监督利剑 务实高效开展执法检查
为全面了解和掌握《条例》在全区落实情况，经区人大常委会主任会议第35次会议审议，制定了执法检查方案，召开了动员会，区人大常委会成立执法检查组，由区人大常委会党组书记、主任周德勋任组长，区人大常委会党组副书记、副主任周鸿和区人大常委会副主任陈默、宋燕牵头3个执法检查组，带领部分区人大常委会委员、专委会委员、区人大代表，到3个街道6个镇6个相关责任部门及公园、疫苗接种点、宠物医院等地，采取实地察看、查阅资料、召开座谈会、听取汇报等方式深入开展执法检查。
每到一处，检查组一行实地查看《条例》宣传教育、犬只管理台账，详细了解犬只登记免疫相关情况，认真听取相关部门镇街关于犬只伤人、犬吠扰民、犬粪影响环境卫生等情况介绍。
“全区登记犬只多少只，登记率如何？”“有多少烈性犬、攻击性犬？”“犬只电子标识和生物技术识别情况怎么样？免疫情况如何？”“有没有犬只伤人、犬吠扰民现象？涉警案件有多少？”“流浪犬只是如何捕捉、收容、领养和处置的？”……在执法检查过程中，检查组成员、区人大监察法制委主任委员李金勇作出连环发问。
“这个味道有点熏人，狗儿病了关在这里治疗天天这样叫，附近居民恐怕有意见哦？”在实地察看宠物医院时，区人大代表陈显琼问道。
“人民生态公园我们经常来，本来是休闲散步的好去处，养犬人放任犬只随地便溺又不及时清理，全靠环卫工人清扫不现实。要用刚性治任性，用法律武器向不文明养犬行为亮剑。”在生态公园实地察看时，区人大常委会副主任周鸿提出。
据统计，截至2024年3月18日，全区犬只登记数24562只，应免疫24562只，免疫犬只24066只，免疫率98%。经过广泛调研和执法检查，检查组发现，《条例》施行后，全区养犬管理机制逐步形成，犬只免疫水平稳步提升，执法管理工作有序开展，文明养犬宣传持续推进，未发生涉犬舆情。
压紧压实责任 推动依法规范文明养犬
执法检查组对区人民政府及相关职能部门、镇街学习贯彻落实《条例》的实施成效给予了充分肯定，认为区人民政府采取了多种措施加强和改进全区养犬管理工作，全区养犬管理工作取得了阶段性成效。同时也指出，养犬管理看似小事，却事关群众健康安全，事关城市文明形象，要充分认识推进养犬管理工作的重要性，深入开展《条例》宣传，积极推动依法、规范、文明养犬。
《条例》实施以来，区公安局、城管局等责任部门采集犬只信息1万余条，劝阻不文明养犬行为800余人次，收容流浪犬16只，作出涉犬行政处罚133起，发放《文明养犬倡议书》《致养犬人一封信》等宣传资料4万余份，悬挂横幅100余条，制作动漫宣传视频，群众依法文明养犬意识明显提高。今年1月，区人民政府发布《关于开展养犬专项整治的通知》，决定在全区范围内开展为期9个月的养犬专项整治。在专项整治的推动下，养犬管理被纳入城市管理、路面巡防、网格治理之中，涉犬警情同比下降7.1%。
执法检查组要求，要认真对照《条例》要求，结合养犬管理工作实际，细化工作方案，压实工作责任，使全区养犬管理工作更具科学性、合理性和可操作性，切实加强监管，督促职能部门切实履行法定职责，实现“231”工作目标；要巩固执法检查成果，继续抓好养犬登记、防疫、犬只经营、养犬行为规范引导等长期监管工作，做到“应登尽登”“应免尽免”；要加大经费投入，设立专项经费和专门力量，完善养犬管理硬件设施，促进养犬管理执法能力提升；要扎实开展专项整治，对“犬患”问题较为突出的广场、绿地、公园、小区等区域，适时组织联合执法，通过理性文明执法，最大限度地实现办案法律效果与社会效果相统一。
积极出谋划策 督促《条例》落实落地见效
3月28日，区第十八届人大常委会第二十一次会议听取和审议了《区人大常委会执法检查组关于<重庆市养犬管理条例>执法检查情况的报告》。会议指出，《条例》实施以来，全区养犬管理工作虽然取得了一定成绩，但与《条例》要求和广大人民群众的期盼相比还存在一定差距。
有些居民家中1户养多犬、养大型犬和烈性犬的现象，在重点管理区仍然存在，禁养管控还需加强；犬只伤人难防，因养犬引发邻里纠纷的情况也较为突出；流浪犬管理不到位，在一些街头、广场甚至公园的角落，流浪犬仍然时有出没；部分犬主人法律意识、自律意识、安全意识、管理意识不强，致使犬只扰民事件不断……
在分组审议现场，区人大常委会组成人员纷纷为潼南区养犬管理工作出谋划策。
“要优化免疫和登记流程，逐步探索养犬‘一站式’办证流程，实现犬只免疫、办证等信息数据联网共享和一体化办理，有效提高办证率。”
“在重要地区、重要时段开展联合整治，加大处罚力度。对流浪犬及伤人犬，要坚决依法处置。”
“对于违反《条例》被行政处罚的案例开展定期通报，从‘办理一案’到‘教育一片’，形成依法文明养犬氛围。”
4月3日，区人大常委会主任会议听取了《重庆市潼南区人大常委会关于<重庆市养犬管理条例>执法检查情况的审议意见》的汇报，共梳理出15条审议意见交区人民政府办理，并于2024年9月底前将办理落实情况报告区人大常委会。下一步，区人大常委会将持续关注相关问题整改情况和《条例》实施情况，督促区政府有关部门采取有效措施，稳步推动《条例》落实见效。