第A4版：要闻
完善基础设施。
种植山地蔬菜。
农技人员指导蔬菜种植。
远眺标准化养殖场。
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全媒体记者 李扬
核心提示
作为潼南区50个贫困村（社区）之一的上和镇冬冲社区，因地制宜选准项目，整合帮扶资金，“十指成拳”重点突破，发展起生猪养殖、特色蔬菜种植，着力解决集体经济“空壳”问题，实现集体经济从无到有、贫困户收入从少到多、生活水平由低到高，走出了一条“贫困村”的华丽“蝶变”之路。
“多亏村里发展起了特色蔬菜种植，我不仅把荒起的土地流转出去了，还能在种植基地就近务工。”
“感谢唐书记和村干部帮助我们村里争取资金搞生猪养殖，我入股了2万元，等到以后生猪喂大卖出去就能分红了。”
……
5月13日，记者来到上和镇冬冲社区采访，当地村民纷纷为村里搞起来的生猪养殖、特色蔬菜种植2个集体经济项目竖起大拇指。
找好“带头人”
长期以来，冬冲社区集体经济处于“空壳”状态，日常办公、民政救助、公益事业……每一件事、每一分钱都要靠上级拨款。社区“两委”班子打不开思路、放不开手脚，即使有专项资金扶持也不敢接招，担心损失资金、失职追责。冬冲社区扶贫驻村工作队队长、第一书记唐剑锋和扶贫驻村工作队员彭树红、秦建看在眼里、急在心里，虽然与社区主要负责人反复交涉，但依然收效甚微。
“火车开得快，全靠车头带。”唐剑锋认为，社区“两委”班子长期以来发展动力不足，“等靠要”思想比较严重，要想发展集体经济，有必要从调整“两委”班子做起。于是，扶贫驻村工作队经过慎重研究决定，向上和镇党委提出了调整冬冲社区“两委”班子的工作建议。镇党委高度重视并认真研究，通过广泛听取党员和群众意见建议，将目光锁定在冬冲社区3组致富带头人李荣身上。经过一系列组织考察、公示，任命李荣为冬冲社区党支部书记。同时，把发展集体经济破解“空壳村”作为脱贫攻坚中的一件大事，交办给了扶贫驻村工作队和社区“两委”。
唐剑锋和新任支部书记李荣在镇党委主要领导面前郑重表态：艰苦创业，保证将冬冲社区的集体经济发展起来。
抓准“突破口”
集体经济到底要发展什么？扶贫驻村工作队和社区“两委”干部展开了头脑风暴。
有人提出发展种植业，种植花椒、柠檬、中药材，把苗木种下去就行了，只要成活了就等着开花结果……但是反对的意见也有“花椒挂果慢、后期管理跟不上”“社区土地分散零碎，难以形成规模效益”“曾经流转土地搞经果苗木种植的某某人是以亏损告终”。一盆盆冷水浇熄了大家的热情。
有人又想到了搞养殖业，猪肉价格一路看涨，带动鸡鸭鱼肉价格都往上涨，在荒山荒坡上修建养殖场也不用占太多土地，自繁自养的利润很可观，好多养猪大户一年收益不下三四十万元。但是反对的意见也不少，“非洲猪瘟很严重，一旦染病血本无归”“环保检查特别严，一旦出现环保问题，谁能担责？”似乎搞养殖业也走进了死胡同。
“做啥子事情都有风险，决不能因噎废食，一定要把集体经济搞成。”唐剑锋、李荣给大家打气。经过商议决定，要把集体经济牢牢抓在社区自己手里，坚决不搞与辖区企业入股之后坐地分红的做法，也不搞收益期太长、给群众画饼充饥的做法，瞄准种植业、养殖业，发展属于自己的实体经济。
2019年11月1日，冬冲社区便民服务中心召开党员代表和居民代表大会，主要讨论的问题就是“集体经济发展什么？种植业还是养殖业？”得知会议讨论主题的群众自发涌到会议室，大家热情高涨，纷纷出谋献策，特别是好几家种植、养殖大户无私地分享自身发展产业的经验和教训，希望冬冲集体经济发展好，不要走弯路。社区干部说：“便民服务中心好久没有这样热闹过了”。
考虑到集体经济必须“风险低、收益稳、可持续”，会议最终以民主表决形式，确定了用好上级农业农村部门的30万元扶持资金，选址建设养猪场，采取“公司+农户”的模式与“温氏集团”合作，通过代养生猪获取收益。
解决“关键点”
决心不容易下，事情更不容易办。确定了修建养殖场项目之后，扶贫驻村工作队和社区“两委”干部开始了艰难的“打怪升级”。
首先是选址问题。“永久基本农田和生态林地绝对不能占，这是一条红线，也是我们发展集体经济的底线。”唐剑锋提出，既要避开基本农田、生态林地、居民聚集点，又要考虑交通运输、用水用电相对便利。那段时间，唐剑锋、李荣跑遍了辖区内的各处荒山荒坡，最终在区规划自然资源局、区林业局以及第三方机构的帮助下选址成功，陆续办理好了备案审批手续。
解决了选址问题，紧接着是资金问题。“上级扶持资金一共30万元，但要建一个标准化、规模化的养殖场，资金远远不够。”唐剑锋说，面对资金缺口，我们一是逐户动员群众筹资，实现集体经济共建共享；二是大力招商引资，引入社会资本参与集体经济建设。冬冲社区养殖项目开工前，共筹集到群众入股资金70余万元、社会资本100余万元，加上上级扶持资金30万元，该项目总投资锁定在200余万元。
既要保证工程质量安全，更要保障资金安全。上和镇党委政府高度重视冬冲社区集体经济养殖项目，聘请专业人员实施现场审计，社区“两委”落实专人负责工程帐目，扶贫驻村工作队坚持每周到施工建设现场督促质量安全、施工安全……特别是2020年春节后，在抓好新冠肺炎疫情防控的同时，及时组织集体经济养殖项目复工建设。
打造“循环体”
养殖场的带动效益到底强不强？养殖场产生的粪水排到哪里去？这些都是大家最关心也最担心的问题。
扶贫驻村工作队和社区“两委”认真商议，考虑到动物防疫需要，即将建成的养猪场采取现代化设施管理，所需务工人员较少，冬冲社区集体经济、参与筹资的群众能够得到相应比例的分红，但惠及群众的范围仍然不够大。同时，养殖场的粪水必须要有稳定的销纳渠道，所以发展“短平快”的特色蔬菜种植项目势在必行。
为切实解决群众虽然分红，但是参与度不深、参与感不强的问题，经过认真研究和积极汇报争取，区扶贫办大力支持，下拨专项资金10万元用于发展集体经济特色种植项目；派驻单位重庆发展投资公司出资20万元建立起“冬冲社区种植奖补基金”，用于支持发展特色蔬菜种植，鼓励群众依靠勤劳脱贫致富。
今年初，冬冲社区集体经济首期流转并整治完成100余亩荒山荒坡，直接带动周边50户群众享受土地流转收入、就近务工收入，每年增收1000元以上。同时，正在发展的种植项目能有效吸纳养殖场日后产生的粪水，变废为宝，作为发展种植项目的有机肥，逐步形成一条“养殖—种植”良性循环的发展链条。
目前，冬冲集体经济养殖场项目主体工程已经完工，环保设施等正在加紧建设安装，预计2020年5月底前即可竣工投入生产。冬冲种植基地的100余亩南瓜和玉米长势良好，当地群众正在除草施肥，等待丰收季节的到来。
记者手记
因村制宜发展壮大村集体经济
习近平总书记指出，要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。
冬冲社区在调查研究、分析研判、借鉴经验的基础上，提出发展集体经济的思路，通过强化党建引领，注重统筹谋划，整合资金资源，依托产业优势，因村施策，实现了集体经济从无到有的突破。
归纳和总结其中经验：最关键的是社区“两委”高度重视、强力推动；最根本的是党组织坚强有力、发挥作用；最重要的是资金和政策倾斜基层、扶持到位；最可贵的是基层干部大胆探索、勇于创新；最核心的是广大群众积极响应、踊跃参与。
信心比黄金更重要。发展壮大村级集体经济不是抓与不抓的问题，而是必须抓实抓强的问题，我们一定要提高站位、深化认识、狠抓落实；一定要增强组织性、提高组织化、提升组织力；一定要因势而谋、顺势而为、乘势而上；一定要想好法子、开好方子、选准路子。
发展村级集体经济，过去有经验、也有教训。推进这项工作既要抓根本、求创新，更要重实际、管长远；既要制定一套体系全、支撑足的制度，还要锻造一支懂经营、善管理的队伍和树立一批立得住、可复制的典型。发展集体经济，降低风险是关键。必须规范村集体资源、资产、资金的管理使用，注意防范风险，做到健康有序发展，确保公开透明，管得住、用得活、不出事。
发展村级集体经济不可能“一蹴而就”，更不可能“一劳永逸”，只有遵循市场经济规律，放手发动，放胆发展，放水养鱼，引导和鼓励基层创新创造，才能走出一条符合时代要求、切合基层实践的集体经济发展之路，才能不断开创发展壮大村级集体经济新局面，为全面提升农村基层党组织建设质量，推动决战脱贫攻坚、决胜全面小康做出应有的贡献。