第A2版：时政·综合
为确保化工企业安全生产，我区在万利来化工开展生产安全事故综合应急演练。图为消防高喷车对二甲醚泄露燃烧现场进行灭火。 图片由区应急局提供
全媒体记者 罗列 关羽
区委十三届九次全会强调，要着力提高社会建设新水平，坚持统筹发展和安全，筑牢安全发展底线，扎实开展平安建设，加强和创新社会治理。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力，积极防范化解各种风险，为经济社会发展和人民群众福祉提供安全保障。完善和落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。完善应急管理体系，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。健全平安潼南建设制度机制，确保社会和谐稳定。
“十四五”时期，如何扎实开展平安潼南建设，增强精细化治理能力和突发公共事件应急能力，如何深入推进全面依法治区？本报邀请了相关区级部门负责人参加潼报圆桌会，让我们一起来听听他们的想法。
区司法局党组书记、局长张旭：
推动形成共建共治共享社会治理新格局
潼南日报：“十三五”期间，潼南在推动法治建设方面取得了哪些成效？
张旭：“十三五”以来，我区坚持法治潼南、法治政府和法治社会一体推进，统筹全面依法治区各项工作，从建设法治政府着力，旨在通过率先突破法治政府建设，推动全区法治建设进程。
一是党的领导法治化程度提高。不断健全全面依法治区的领导机构，完善党领导全面依法治区的制度和工作机制，强化党委在科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等方面的领导，更加有力地推动党委决策部署贯彻落实。
二是政府职能转变成效明显。厘清各部门、镇街的行政权力边界，规范行政权力运行。持续推动工商登记制度改革、行政审批改革等，简化优化公共服务流程，优化营商环境，激发市场活力。全区政务服务效能持续优化，效能指数较2017年提升25个位次。
三是司法为民理念宗旨牢固。公共法律服务实体、网络三级平台实现全覆盖，12348法律服务热线有效运行，现场服务规范、高效、优质，公证、法律援助、律师咨询业务量稳步增长。一村（居）一法律顾问实现全覆盖。
四是维护社会稳定能力提升。社区矫正应急指挥中心和远程视频督察系统得到有效运用，社区矫正管理实现由“人防”向“人防+技防”转变。多元化矛盾纠纷调解机制不断健全，人民调解委员会的能力素质更能适应新时代化解社会矛盾的需要。
五是基层治理新格局形成。构建法治宣传“三级网络体系”，坚持主动和被动、普法和治理、动态和静态相结合，抓好“三个重点对象”普法，“七五”普法成效显著。市民法治素养提升和民主法治村（社区）法治、德治、自治“三治结合”建设行动深入开展，社会治理的法治化水平不断提高。
潼南日报：“十四五”时期，潼南司法行政系统将如何落实和推动全面依法治区和司法行政各项工作？
张旭：我们将坚定不移走中国特色社会主义法治道路，以习近平法治思想为根本遵循，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，加快推进法治潼南、法治政府、法治社会一体建设，为推动潼南高质量发展，创造高品质生活，实现高水平治理提供坚强法治保障。
一是提高依法执政依法行政能力水平。坚持和加强党对法治工作的领导，完善党内议事工作规则制度，运用法律手段确保党的路线、方针、政策得到贯彻实施。强化党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，进一步提升各级领导干部和公务人员的法治思维意识，提高用法治方式解决问题的能力。
二是深化法治政府建设。聚焦自身建设，致力打造服务型、法治型政府，全面推进依法行政、依法履职，深入推进“放管服”改革，健全依法决策机制，提高重大行政决策程序法治化水平。
三是提升司法公信力。全面落实公正司法各项制度，切实保障司法机关依法独立公正行使职权，从建立阳光司法、司法为民长效机制，规范司法行为、落实司法责任制、提高法律服务水平和质量、完善司法监督体系等方面用功，坚决维护社会公平正义。
四是强化司法为民。将以人民为中心贯穿到法治工作全过程，推进“互联网+公共法律服务”工作，加快推进公共法律服务平台建设，完善公共法律服务网络，推动实现法律资源“均等普惠”。充分用好人民调解、行政复议等化解矛盾争议，用好法律援助、公证等维护合法权益，推动形成共建共治共享的社会治理新格局。
五是加强权力制约与监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，推动完善内部层级监督体制和专门监督，加强对纪检、审计、信访等监督主体的联动互通，推动建成监督大体系。建立健全反映问题的处理机制，畅通群众监督渠道，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
区应急局副局长杨斌：
抓好八项工作有效防范和化解各类风险
潼南日报：“十三五”是我区应急管理事业发展的关键阶段，请给我们介绍一下取得了哪些成绩？
杨斌：一是融合全区各行业领域现有应急救援力量，组建潼南区军地联合综合应急救援队伍，下设7支专业救援分队和22支镇街综合救援队伍，共计1600余人。
二是区政府聘请各行业资深安全管理人员和专业技术人员，组建涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全和综合管理5个领域的应急救援专家队伍，共计36名，主要参与对突发事件影响的调查评估和分析研判，提出处置措施和决策建议。
三是建立综合应急救援队伍，这是一支由区应急局直接建设、直接管理、直接指挥的专业救援队伍，结束了我局应急救援全凭“一张嘴”的尴尬局面，全面增强了我区应对各类突发事故灾害处置能力。
四是夯实基层应急救援能力建设，22个镇街均建立了专职应急救援队伍，共有专职人员133人，66社区均建了微型消防站，专兼职人员共计608人。
五是引导社会应急救援力量建设，潼南现有山城雪豹和蓝天救援两支民间救援队伍，共计279人，在区应急局的引导下，这两支队伍正在逐步壮大，积极有序参与区级大型活动应急保障、综合应急演练等工作。
潼南日报：结合潼南实际，谈一下我区应急管理事业未来五年的发展方向？
杨斌：这次区委十三届九次全会审议通过的《中共重庆市潼南区委关于制定潼南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为我区应急管理事业发展指明了方向，下一步区应急局将深入贯彻全会精神，细化落实《建议》各项要求，持续加强防范化解安全生产和自然灾害领域各种风险能力。
未来五年，我认为应该做好以下8个方面的工作：
一是推进应急指挥信息化建设，建立区级突发事件应急指挥中心，23个镇街配备相应的应急指挥平台，提高突发事件监测预警和应急处置能力。
二是加强应急物资装备管理，建设高标准、智能化的区级应急救援物资装备仓库，23个镇街建立相应的储备点，针对性地按照一定比例购置储备一批防汛抗洪、地质灾害、森林火灾、生活保障等应急物资装备。
三是打造立体化应急救援力量体系，按照“十有”要求配齐配强区级、镇街综合应急救援队伍应急物资装备保障能力，行业主管部门建立应急救援专家队伍，村（居）委会、重点企业和小区物业建设基层应急救援站。
四是建立应急救援工作新机制，建立权责清晰、关系顺畅、行动高效的组织指挥体系，形成“上下联动、齐抓共管”的应急救援新格局。
五是建立健全全区应急预案体系，做好总体预案、部门预案、专项预案编制修订工作，各企事业单位结合实际制定完成本单位应急预案，加强多灾种、规模化联合应急演练，提高在紧急情况下妥善处置各类突发事件的能力。
六是推动一批防灾减灾救灾基础工程落地，在涪琼两江适当水域修筑横跨江面的漂浮物拦截工程，及时拦截上游顺流下的油罐、采砂船等，消除对潼南乃至下游地区桥梁和航电设施的影响；加强区级、镇街应急救援培训基地建设，确保各级应急救援队伍有办公场所、有营房仓库、有训练场地；建设紧急避难场所，并配齐足够的设施设备，满足受灾群众基本生活需求。
七是推进遂潼应急管理一体化，在《关于推动遂潼应急管理一体化发展协议》框架下，持续拓宽合作领域，促进双方各项工作机制、预警体系、指挥体系、应急救援物资装备、各类救援队伍“化学”融合。
八是引导应急产业发展，积极引进国内外专业应急救援服务龙头企业、科研院所、生产厂商等进驻潼南，培育发展应急服务、抢险救援、安全培训、技术咨询、竞技比赛、资质认定、科技研发、设备托管、装备租赁、应急体验及其他衍生产业，争当成渝中部应急产业发展“领头雁”。