第A4版：理论
张昭源
农业农村农民问题，是关系国计民生的根本性问题。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是做好“三农”工作的总抓手。习近平总书记指出，发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。农村集体经济是指主要生产资料归农村社区成员共同所有，实行共同劳动，共同享有劳动果实的经济组织形式。我们要充分发挥党建引领作用，通过整合资源力量、创新发展路径、建强基层组织，大力发展壮大村级集体经济，有力推动脱贫攻坚与乡村振兴，带动村民共同致富。
整合资源力量，让工作合力强起来。要形成党委统一领导，制定总体规划定期研究解决突出问题，认真组织实施；用好农村承包地确权登记颁证、农村集体产权制度改革等工作成果，做好土地流转协调、村民组织动员、引资合作服务等工作。组织、财政部门要严格把关、全程跟踪，并会同有关部门合力推进。农服中心、财政部门为项目组织实施提供必要的规划指导、技术推广、产销对接等服务支撑。分类推进实施。各地要考虑发展阶段和条件，因地制宜，分类施策。特别是对薄弱村、空壳村，着重给予资产性扶持，将财政资金支持形成的资产量化一定比例作为村集体资产推动村集体经济与当地区域经济更好融合发展。对深度贫困地区的村，要合理利用贫困村产业扶持基金，结合产业扶贫、资产收益扶贫等，发展壮大集体经济。严格考核督查。各地要把扶持壮大村级集体经济情况纳入党委政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要内容，纳入党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。要稳步有序推进，加强监督检查，严格防止贪污、挪用、截留和虚报项目套取扶持资金，防止集体经济活动被少数人控制、滋生腐败。
创新发展路径，让集体经济活起来。把群众组织起来，由单打独斗转抱团发展。紧紧抓住把群众组织起来、把土地等资源集中起来这个核心，着力抓好农村土地承包经营权、林权、集体土地所有权、小型水利工程产权等确权同确工作，成立集体经济专业合作社，采取土地、林地等折价入股、实施“村社一体、合股联营”的发展模式，发展壮大村级集体经济。
建强基层组织，让战斗堡垒实起来。以提升组织力为重点，突出政治功能，建强农村基层党组织，筑牢抓党建促村级集体经济发展基础。一是配强村级班子。以村“两委”换届为契机，坚持“能人治村”，推选致富能手、合作社负责人等到村任职，选优配强带头人队伍。按每村不少于2名村级后备干部、1名村书记后备干部要求，培育储备一批优秀年轻后备干部。坚持“一村一策”，聚集区分管领导、乡驻村领导、村第一书记、组织部联系干部等各方力量，明确整改问题、措施、时限和责任人员，持续整顿软弱涣散村级党组织。二是增强能力素质。针对乡村干部思想禁锢、发展经济办法点子不多等情况，采取“走出去、请进来”方式，加强教育培训，提升工作水平。安排乡村干部到外地参观学习，拓宽眼界，借鉴先进经验，避免发展误区。邀请外地专家“把脉问诊”，通过集中授课、现场指导和提供支持等方式，解决实际问题。每年安排一定的专项经费用于农村党组织书记、“第一书记”和工作队长集中培训，提升“领头雁”履职能力。三是强化关爱激励。鼓励基层干部先行先试，宽容失败失误，打消基层干部求稳怕乱、不敢发展思想包袱，激励干部担当作为。落实好村干部待遇与集体经济绩效挂钩制度，可从村集体经济当年新增经营性纯收入中列支部分经费奖励村班子成员，充分调动村干部积极性和主动性。对发展村级集体经济成绩突出、贡献较大的村和人员，在评先评优等方面优先考虑。同时需要加强村级财务监管，落实民主协商制度，保护村级合法权益。