第A4版：理论
周帅宇
农村集体经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是提高农民组织化程度和农业农村现代化水平的重要载体，解决当前农村问题的基本途径，实现农民共同富裕的物质保障。加快发展壮大农村集体经济，有利于充分激活农村集体资产、资源、资金等要素，助推全面深化农村改革、实施乡村振兴战略，巩固和完善农村基本经营制度，增强农村基层党组织创造力、凝聚力和战斗力，促进农村劳动力转移就业和农民增收。
新形势下农村集体经济发展，涉及深层次农村改革和微观的利益调整，亟需通过建立灵活的发展机制，破解多种限制，推动农村集体资产与现代资本市场体系有效对接，探索村级集体经济发展新路径、新业态、经营新模式，实现开放共享、共同发展、合作共赢。
持续深化改革激发发展活力。一是深度盘活土地资源。落实农村集体建设用地入市制度，探索农村集体经济组织在符合规划和用途管制的前提下，直接参与土地开发，或者参与联营、联建、入股等多种形式，开发存量的农村集体建设用地。二是严格实施农村集体产权制度。全面构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，充分利用集体资源资产壮大村级集体经济。鼓励村集体经济组织在符合规划前提下，盘活村闲置办公用房、厂房、仓库、校舍等各类房产设施，自主开发、租赁经营、合资合作、股份经营等方式发展产业。三是充分利用改革成果。深入推动农村“三变”改革，深化集体林权制度改革，探索小型水利工程等农村基础设施物业化管理模式。支持村集体经济组织利用未承包到户或确权后收回的集体耕地、林地、果园、养殖水面、“四荒”地等资源资产，通过独资、入股、合作等方式开展经营。探索将零散的未承包到户集体耕地通过互换并地，实现集中连片成块，按照机动地进行管理，发展现代农业项目。
创新农村集体经济运营机制。一是股份制为主的农村集体经济组织经营机制。重点发展土地股份制、成员股份制、资本混合所有制等新型农村集体股份制经济，鼓励以农村集体拥有的资源性、经营性等资产折价出资，引导农民投入土地经营权，企业等市场主体投入资金、技术等多种资源，共同发展农村混合所有制经济。探索以镇街或村名义成立集体资产经营管理有限责任公司，统筹集体资产管理和开发经营。二是合作制为主的农村集体经济组织经营机制。重点发展村与企合作、村与村合作、企联多村合作等新型农村集体合作制经济，鼓励龙头企业牵头与村级集体经济组织联动发展，开展多层次、多渠道、多方面、多要素的合作。三是参与制为主的农村集体经济组织经营机制。重点推动村级集体经济组织为土地整治、农业综合开发、农田水利等农业基础设施项目建设，提供劳务、当地基建材料资源、后续管护等配套服务；为农业产业园区、产业化基地等现代农业产业建设，提供生产资料供应、农机作业、病虫害防控、农产品初加工及商品化处理等全产业链社会化系列服务；为休闲农业与乡村旅游景区景点，提供农家乐、渔家乐、乡村民宿、特色农产品等配套服务；为延伸到村级的培训、劳务中介、邮政、农资供销、电商、文化、旅游等业务，提供代理代办等服务；为实施乡村振兴战略及农村社会治理，提供系列项目清单式服务。四是建立农村集体经济组织经营激励机制。建立薪酬激励制度，提倡实行绩效薪酬，激发村级集体经济组织管理者积极性。
建立健全农村集体资产管理机制。一是完善农村集体资产管理制度。强化对农村集体经济组织资产的管理，建立村级经营性资产、非经营性资产和资源性资产等管理台账。完善农村集体资产管理监督制度，建立集体经济组织民主议事决策机制，突出抓好农村集体经济审计监督。二是规范开展承包租赁经营。健全承包地经营权规范流转制度和市场化流转机制、纠纷调处机制，引导农户规范流转承包地经营权。鼓励农村集体经济组织以直接投资、土地经营权入股或引进技术、项目、资金等形式，建设农业生产、商贸服务等经营项目，通过公开协商、招投标等方式实行承包经营。支持农村集体经济组织引进社会资本、经营人才参与农村集体资产资源租赁经营。三是健全集体产权公开交易机制。完善农村产权流转交易市场，加强农村产权流转交易服务和监督管理。坚持严谨规范和内部协调原则，推动股权继承工作规范化、制度化和程序化；按照“依规循章、规范严谨，保障权益、自愿有偿”的原则，规范股权内部转让和赠与，探索建立股权合理流转机制，形成以市场为基础的产权交易制度，实现股权流转社会化。
加强农村集体经济组织经营管理。一是规范农村集体经济组织股权管理。建立产权明晰股份化、股权管理信息化、收益分配股红化、股权流动规范化的农村集体经济现代产权制度，保障农民在农村集体经济中的财产权和收益权，以及其它集体资产股权利益。二是建立收益分配机制。建立适应农村改革发展的收益分配制度，实现农村集体经济组织收益分配制度化、程序化、透明化、规范化。严格规范收益分配行为，建立“效益决定分配、盈利共享、风险共担、保障发展”的农村集体经济组织收益分配（含股东分红）机制。三是规范集体收益使用。建立集体收益分配使用机制，由理事会根据年度收益状况制定分配使用方案，经村级集体经济组织成员大会三分之二以上成员表决通过，报村党组织批准后施行。村级集体经济收益主要用于加强贫困群众基本保障，改善弱势群体生活条件，推动农民群众增收致富，以及发展有利于促进共同富裕的各项公益事业。坚决防止以薪酬、分红等名义私分瓜分集体经济收益，严格控制村级集体经济组织负债，降低债务风险。四是强化农村集体经济收入统计和财务管理。理顺村级集体经济收入管理体制机制，建立区、镇街、村三级农村集体经济信息管理平台。加强村级集体经济收入管理情况监督，建立对农村集体经济收支情况审计制度。
强化保障支撑。把发展壮大农村集体经济作为实施乡村振兴战略的重要抓手，建立“区统筹、镇街负责、村实施”的新型农村集体经济发展推进机制；把发展壮大新型村级集体经济与基层党建、精准扶贫、软弱涣散基层党组织整顿等联点帮扶有机结合，建立联系帮扶工作机制和基层组织能力提升机制；将发展壮大村级集体经济情况纳入全区年度党建和经济社会发展实绩考核，建立工作督查考核激励机制；加强村级集体经济发展的规划、支持、指导、服务，建立服务监管长效机制。同时，要进一步优化财政投入方式，强化财税扶持，创新金融担保支持，建立农村集体经济发展用地保障机制，加大科技支撑力度，不断提升农村集体经济经营管理水平和集体经济组织的运行管理能力。