第A4版：理论
龙成新
依法监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权，是发挥人大及其常委会作用的重要途径，是人民当家作主的重要体现。如何做实全区人大监督工作，更好地推动“一府两院”依法有力开展工作？近年来，区人大常委会广纳谏言，创新举措，积极作为，在依法监督、提高履职能力上迈出了新的步伐。
把握好两个“度”：挺直腰杆
做好人大监督工作，关键是要把握好“度”。人大监督既不能“过度”，也不能力度不够。把握好“度”，主要是把握好两个方面：一是把握好政治上的“度”。始终坚持党的领导，坚持和党中央保持一致，坚持在区委的领导下开展工作，区人大开展重大监督活动都要向区委汇报请示，画好同心圆。2017年初，在大力压缩行政支出的情况下，区委同意成立区人大预算联网监控室，适时监控财政预算收支执行情况，督促区财政严格执行《预算法》，严把预算编制审查关、执行情况监督关、会议审查批准关，促进了财政资金的科学、合理使用。二是把握好法律上的“度”。即在法律规定的权限内行使监督权，按照法定程序行使监督权，宪法和有关法律明确规定了国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关的职权和行使职权的程序。人大对“一府两院”的监督工作如果没有搞好，就会失职；如果代行行政权、审判权、检察权，就会越权。人大的监督工作既不能失职，又不能越权。区人大开展每一项监督时，无论时间多紧，任务多重，都严格按照法律程序和有关要求，对法定对象进行依法监督，种好自己的“责任田”。通过近年的努力，区、镇街两级人大破除了“到站”思想和“二线”意识，摒弃了不愿监督、不敢监督的错误认识，敢于担当，积极作为，用抓铁有痕的力度，滚石上山的精神，挺直腰杆有力有效地开展了监督。
精准选题：注重“四个紧扣”
做好监督工作的立项选题是人大监督取得实效的基础，无论是执法检查，还是听取审议专项工作报告、专题询问等，每一种形式的监督工作，选题都十分重要。为了避免选题上宏观问题多、具体问题少、一般性工作多、热点难点问题触及少，监督效果不明显等问题，区人大近年来总结出了“四个紧扣”：一是紧扣区委工作重点选题。把区委确定的工作重点作为人大监督的大纲和题眼，不偏不离。充分发挥人大及其常委会和代表的作用，聚焦事关改革发展、群众切身利益和社会普遍关注的重大问题，认真组织代表开展视察、调研，积极对潼南经济社会发展的重大事项建议献策，督促区人民政府及有关部门切实加强和改进相关工作。去年底，为全面贯彻落实党的十九大精神，把区委的重大决策部署转化为全区人民的共同意愿，按照区委“四个做大做强”的要求，出台了《关于推进潼南经济社会重大领域“做大做强”的决定》，把有效推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游全域化协同发展作为重点，有计划有步骤地持续监督，点面结合形成长效机制。二是紧扣区政府年度工作报告选题。区政府工作重心重点在哪里，区人大就把监督的立足点、着眼点、发力点放在哪里。去年，区人大围绕精准扶贫、产业扶贫、农业供给侧改革、环境保护、重大项目建设等开展了监督工作。为控制环境风险，努力打造宜居城市，听取和审议了区人民政府《关于实施潼南区化工企业环保搬迁项目的报告》，并作出了相关决定。三是紧扣群众普遍关注关心的热点、难点选题。群众关注无小事，群众利益无小事。民之所盼我之所思，民之所需我之所为。针对食品安全、生产安全、贫困户确定、低保运行等问题开展了监督工作，较好地维护了党委、政府的形象，维护社会和谐稳定。四是紧扣议题的时机。区人大在确定每一个监督项目时，都充分考虑议题的成熟度，特别是一些重点工程、热点焦点问题，什么时候立项监督，选择不同的时机，就会取得截然不同的效果。
专题询问：较真碰硬
专题询问工作是人大常委会会议对有关议案或者工作报告进行审议的时候，围绕一个相对确定的问题，就“一府两院”的某项工作进行询问，同时“一府两院”派人到会听取意见，回答询问，从而达到督促有关部门依法履行职责，推动相关工作顺利开展的一种监督形式。
去年，为促进抓紧抓好市政园林精细化管理工作，进一步提升城市公共服务水平，创建全国卫生城市，打造宜居和美潼南。区人大常委会开展了市政园林精细化管理工作专题询问。为切实开展好专题询问，区人大常委会第一是制定《潼南区人大常委会关于开展市政园林精细化管理工作专题询问实施方案》，拟定询问内容、询问对象、询问方式、动员讲话等。第二是认真开展调研。在调研阶段积极收集了各方面建议意见125条，其中反映的具体问题47条，经梳理归纳确定了30多个问题作为询问的重点内容，通过反复筛选，最后确定了20个询问问题。第三是专题询问前的沟通协调。从事前的准备、调研、问题梳理、议题征集到询问议程安排、询问人员确定等，都做了精心的准备和谋划，并与区政府相关部门进行了有效对接，力求询问问题“找得准、查得实”，询问时“问得深、答得真”。第四是精心组织召开询问会。询问会议后，区人大拟定了审议意见并督促整改，对排污整治等询问问题进行“回头看”，并制成专题片。最后是开展了满意度测评。委员们和人大代表对城市环境卫生的改善非常满意，“真整改、见实效”，全力提升了全区城市精细化管理水平。
跟踪监督：“扭到费”不松手
跟踪监督是人大加强监督工作，推动解决重点、难点问题的一个好方法。为把跟踪监督工作做得更好，区人大坚持围绕经济建设这个中心，去年在听取和审议全区计划执行情况时，提出了“关于加强宏观态势研判、发挥投资拉动新效应、重视招商引资功效、建立区域经济新格局”等审议意见，区人民政府认真研究，并及时向区人大常委会报告办理落实情况，促进了全区经济社会平稳健康发展。在听取和审议审计工作和审计查出问题整改情况的报告后，对区农委、区国土房管局、区城乡建委、区文化委等4个被整改单位审计查出问题整改落实情况进行了跟踪问效，反映效果很好，监督的针对性和实效性明显增强。
过去有的部门对委员们的审议意见没有作出回应，有的反馈报告随意性大，内容空泛，流于形式，没有明确的整改措施。针对类似情况，区人大常委会克服厌战情绪，紧抓不放，持续跟进，持续发力，不达目的不收兵，确保建议落实，问题解决，并要求有关部门对照所提问题和建议，把落实整改情况一一作出回应。去年6月，区人大跟踪督办了区政府《扶贫资金使用绩效整改落实情况》，指出了资金使用中存在的问题和不足。为了做好跟踪监督工作，区人大还专门召开了座谈会，听取有关方面和社会各界人士的意见，对整改效果进行评估，三番五次的整改完善、跟踪督办，相关部门经过半年的努力，最后得到了委员们的认可。
加强对镇街人大指导：延伸触角
镇街人大人少事多，工作周期比较长，工作上的恒心和韧劲不够，个别镇街人大工作平淡，思路不清，效果不好。区人大加强了对镇街人大的指导：一是指导各镇依法、规范、务实开好年中人代会。二是组织召开了年初全区人大工作座谈会及年中镇街人大工作推进会，激发镇街人大相互比、学、赶、超的工作激情。三是指导各镇街进一步规范、完善“代表之家”和“代表工作站”建设，做到人员、措施、场地、经费到位。“网上代表之家”建设全面推进，版面内容、更新速度和点击率走在全市前列。四是指导镇街人大适时开展工作监督和法律监督。
卧佛镇人大每村明确了1名人大代表为义务监督员，负责重点领域和重大项目的监督工作，全镇在潼荣高速公路建设中的房屋拆迁、坟墓搬迁、青苗补偿等相关工作中充分发挥了人大代表的监督作用，资金发放中无一例违法违纪行为发生。上和镇人大组织代表通过实地查看、查阅资料、座谈汇报的方式监督国道351项目上和段建设。小渡镇、古溪镇人大对民政、社保部门开展了工作评议，促进了政府职能部门作风的转变，提升了工作效率。太安镇、寿桥镇人大组织部分区镇人大代表对食药品安全工作、安全生产工作等进行了执法检查，对镇政府重点工程项目立项、招标等重大事项都进行了审查。玉溪镇、田家镇人大就山坪塘整治、农村土地复垦、高速公路建设、惠农补贴等事宜开展专项督导，促进了政府职能部门工作有效开展。龙形镇组织人大代表对食品药品安全监管工作进行了满意度测评，确保了一方百姓舌尖上的安全。
近年来，各镇街人大强化“主动履职”意识，自觉站到发展前沿，谋划和推动人大工作，使人大工作紧跟发展形势、紧贴发展需要，能够监到点子上、督到关键处，真正成为了全区发展的助推器。
（作者系区人大常委会农业工委副主任）