第A4版：理论
蒋 俊
为认真贯彻落实区委、区政府“做大做强做优工业经济、做大做强做绿现代农业、做大做强做美宜居城市、做大做强做活旅游”的总体部署，区政府办开展了以四个“做大做强”为主题的征文活动。经过评选，《让城市更宜居 让生活更美好》等7篇优秀稿件脱颖而出。为达到学习交流之目的，本报特刊登优秀稿件，以飨读者。
随着城镇化建设快速推进，潼南城市发展已悄然走过“老城区”1.0、“东下北移”2.0、“一江两岸三大片”3.0时代，正昂首迈进“一江两岸四大片”4.0时代。区委十三届二次全会，作出了做大做强做美宜居城市的战略部署，明确了建成花园城市、滨江城市、田园城市的奋斗目标，如何落实部署、实现目标，必须理清关系、扭住关键、把好关口。
一、理清三大关系
一是远与近。城市发展既有远虑，也有近忧，每走一步都需抬头远望，再三衡量。在规划建设中，既要为当前腾出空间，又要为未来留有余地。比如编制城市总体规划，必须对城镇体系、城市定位、城市布局等进行深入研究，考虑满足未来五年、十年甚至更长时间经济社会发展需求，调整好思路，明确哪些先行、哪些后动，哪些小跑、哪些慢走。在城市和人口规模上，当前就是要按照40平方公里、40万人考虑，但也要提前谋划好中期60平方公里、60万人，以及远期80平方公里、80万人空间格局与承载能力的问题。
二是老与新。我区涪江穿城而过，形成了“一江两岸”的天然地貌，构建了新老城并驾齐驱的发展格局。重老城，轻新城，显然不是初心；择新城，弃老城，绝对有违人心。要充分考虑城市发展的整体性和延续性，实现新老城区开发建设的和谐统一。老城老在有内涵，应侧重于改造提升，还要留下一些历史符号和记忆；新城新在有朝气，应侧重于品质打造，通过市场化运作，在白纸上画好蓝图。
三是好与快。好，就是坚持好字当头，更加注重城市发展质量；快，就是坚持快字领先，力争实现后来居上。城市发展步入新的阶段，以前那种粗暴式大兴土木、大动干戈的开发建设已不适应，决不能“摊大饼”“造鬼城”。要树立“精明增长”“紧凑城市”理念，从过去单纯的建高楼、修马路、栽大树转变到追求环境质量、注重人文建设、提升品质品位上来。在追求好的基础上，对标先进，扬鞭奋蹄，力求更快。
二、扭住三个关键
一是规划要少留遗憾、不留败笔。规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳，必须把规划作为“当头炮”而非“马后炮”，努力让“愿景”变“风景”。坚持全区“规划一张图”，用好“多规合一”这把“金钥匙”，加强国土、城市、交通等多个规划的统筹协调，避免各自为阵、规划打架。充分发挥规委会、专委会作用，保护好城市天际线、水岸线，注重传统和现代和谐共生。规划决策既要到会场、更要跑现场，也可邀请市民共同参与，确保更接地气、更有底气。要聘请国内外知名专家团队参与重大城市规划设计，做好山、水、城、桥等文章，提升城市“作品感”、增强群众“幸福感”，让来客“点赞”、百姓“点头”。
二是建设要以人为本、品质为先。有建筑仅为城，有人方为市，城市建设的出发点和落脚点在人，亮点和兴奋点在于品质。要立足“3个城市”打造，着力加强基础设施建设，完善功能要件，提升交通效能，为市民提供宜居宜业、安全舒适的城市环境。打造休闲旅游的花园城市，就是按照“满城鲜花、四季有花”理念，在保证绿量的前提下，在一江两岸、主干道路、重要节点等合理增加花量，叫响“多彩城市、花漾潼南”。打造现代宜居的滨江城市，就是聚焦“一江两岸”，加快沿岸及城市环线景观打造，扮靓“涪江画廊”、感受“印象潼南”，让山水“颜值”更高、让大地“气质”更佳；加快“三高三铁一江一机场”建设，尽快启动城区连接合潼安高速的“潼南大道”建设，启动工业园区北区连接潼荣高速的东安大桥建设，打通城市“断头路”，畅通“微循环”，构建内畅外联互通的立体化交通体系；推进生态湿地公园、医院、图书馆等建设，实现“十分钟到达绿地公园”“十分钟基本公共服务圈”；实施改善型住房建设，在金福新区、金福岛打造高档住宅小区；探索推进“智慧城市”“海绵城市”建设。打造绿色养生的田园城市，就是坚持城乡一体化发展，结合田园综合体打造，依托双坝、大佛坝、桃花山等，进一步做长蔬菜、柠檬等产业链条，让潼南既有现代城市功能，又有优美田园风光，实现人在城中、城在园中、园在景中。
三是管理要常态推进、长效保持。城市三分建设，七分管理，需要像绣花一样施针匀细、纹理分明，也需要像长跑一样绵绵用力、久久为功。加强市政基础设施建设，完善市政工程实施标准，按规范要求铺装车行道、人行道、给排水干管等，特别要避免动辄“开肠破肚”、随处“马路拉链”。坚持疏堵结合治理“脏、乱、差、堵”，巩固提升国家卫生城区创建成果，进一步优化城市公共交通，规划建设公共停车场，增设停车位；合理新建一批菜市场，已有市场要通过改造升级增设摊位等措施，解决好周边占道经营问题；对于早市、夜市，合理规划设置经营时间和地点，不能简单地一赶了之、一罚了之、一关了之。创新体制机制，常态化推进综合执法，变“九龙治水”为“一龙管水”。加强和创新社会治理，充分发挥社区党组织作用，带动居民自治，发动广大志愿者积极参与，营造人人抓、人人管的良好氛围。
三、把好三道关口
一是城市产业选择。大力发展城市经济，既要遵循城市发展的一般规律，又要统筹考虑产业结构调整的需求以及融入区域经济发展的要求，坚持产城融合，找准产业支点，选择正确路径。当前，我区要大力发展以工业为主体的实体经济，积极发展以智能装备及机器人、数控机床、3D打印等为重点的高端制造业，夯实支撑城市经济健康持续发展的基础。针对服务业在地区生产总值中比重较低的问题，要大力发展服务业特别是现代物流、信息服务、电子商务、工业设计、文化创意、健康养老等为重点的现代服务业，形成新兴工业、现代服务业“两翼齐飞”。围绕聚集人气、提升商气，积极引入高等院校、职业院所、品牌中小学、知名商贸流通企业入驻，进一步增强城市要素聚合力。
二是生态文明建设。绿色是城市最美的底色，要牢固树立生态红线意识，让天更蓝、地更净、山更绿、水更清。严格项目准入关，严控高污染、高耗能项目进驻潼南，敢于义正辞严地说“不”。落实“河长制”，实现“河长治”，持续推进涪江琼江流域综合治理和农村面源污染整治，更多采用河道原生态修复技术，严禁污水直排，确保出境水质好于或不低于入境水质，让“一江碧水、两岸青山”美景永续。建设节能城市，全面推广机关节能、绿色照明等工程，加快汽车充电桩等新能源配套设施建设，推动城市运行绿色低碳。
三是历史文化保护。我区历史源远流长、人文璀璨厚重，积淀了红色抗战、历史民俗等文化资源，有大佛寺、双江古镇等古迹名胜，铸就了闇公精神、三块石精神，这些都是城市的宝贵财富，要守好家当不败家。一方面，在开发建设的过程中，要切实加强保护，防止拆真建假、拆旧建新等建设性破坏行为，让历史文化得以完好呈现、自由飞翔。另一方面，要挖掘好、传承好、利用好历史文化，注重浓缩、提炼和再现，并有机融合到城市风貌、地标性建筑、雕塑小品中去，形成城市独有的性格和风格。